2013年，對(duì)我國(guó)無線電管理工作來說，注定是值得濃墨重彩的一年。這一年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是信息消費(fèi)成擴(kuò)大內(nèi)需重要利器，寬帶戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重要一年。當(dāng)社會(huì)信息化進(jìn)程全面推進(jìn)，無線電技術(shù)應(yīng)用加速普及，無線電波成為信息無所不在的唯一載體，無線電頻譜資源更為稀缺，電磁環(huán)境也日趨復(fù)雜。面對(duì)新形勢(shì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)無線電管理機(jī)構(gòu)是如何謀取管理之道，取得了哪些成績(jī)？又是如何積極應(yīng)國(guó)家號(hào)召，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，推動(dòng)“兩化”深度融合，服務(wù)“信息消費(fèi)”，助力“寬帶中國(guó)”？帶著這些問題，在無線電管理業(yè)務(wù)高層次人才能力建設(shè)高級(jí)研修班開班前夕，記者采訪了工業(yè)和信息化部無線電管理局謝飛波。
未雨綢繆 科學(xué)規(guī)劃
“4G牌照年底前正式發(fā)放成為共識(shí)，無線電管理局按照部領(lǐng)導(dǎo)要求已經(jīng)完成LTE頻率規(guī)劃分配方案。”謝飛波表示，對(duì)寶貴的無線電頻譜資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理配置，滿足社會(huì)各行各業(yè)對(duì)頻率的需求，是無線電管理工作的核心任務(wù)。他還透露，《中華人民共和國(guó)無線電頻率劃分規(guī)定》修訂工作已經(jīng)完成，將于近期頒布新版本。
今年以來，隨著促進(jìn)信息消費(fèi)和“寬帶中國(guó)”等一系列重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施，社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)︻l譜資源的需求也越來越多，如何科學(xué)規(guī)劃、合理配置日益稀缺的頻譜資源，為無線技術(shù)應(yīng)用和信息化提供有效支撐，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是擺在無線電管理機(jī)構(gòu)面前的重要課題。
“微電子技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)了無線電技術(shù)進(jìn)步，讓過去不能利用的高頻段頻率如今用來支持移動(dòng)通信成為可能。”謝飛波認(rèn)為，“面對(duì)無線寬帶通信帶來的頻率挑戰(zhàn)，高頻段的開拓是一個(gè)重要方向。”為了滿足未來移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和其他無線寬帶通信網(wǎng)的發(fā)展需求，部無線電管理局今年還進(jìn)行了40～50GHz頻段寬帶無線接入和固定無線接入系統(tǒng)的頻率規(guī)劃，并已于10月10日公示完畢，有望于近期發(fā)布。
同期完成公示的還有5.8GHz頻段頻率規(guī)劃調(diào)整方案。該方案頒布實(shí)施后，5.8GHz頻段將和2.4GHz頻段一樣免費(fèi)向公眾開放，使用5.8GHz頻段的無線局域網(wǎng)（WLAN）、不停車收費(fèi)（ETC）系統(tǒng)等今后將不用辦理臺(tái)站執(zhí)照手續(xù)，也不需要繳納頻率占用費(fèi)。“這將大大提高頻譜利用率，提升無線局域網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，促進(jìn)無線電技術(shù)應(yīng)用繁榮發(fā)展。”謝飛波表示。此外，為滿足未來無線寬帶接入網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要，5470～5725MHz頻段寬帶無線接入系統(tǒng)頻率規(guī)劃研究工作也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。
去年11月，深圳地鐵信號(hào)系統(tǒng)受干擾事件引起媒體廣泛關(guān)注。按照部領(lǐng)導(dǎo)的批示，從今年2月起，部無線電管理局組織國(guó)家無線電監(jiān)測(cè)中心和上海、天津及北京等地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)開展了軌道交通CBTC系統(tǒng)干擾研究專項(xiàng)工作。在經(jīng)過全方位的測(cè)試和評(píng)估分析后，專項(xiàng)工作組明確指出CBTC受干擾的原因主要是由于其與無線局域網(wǎng)同頻使用免照頻段和其空間布局不合理造成的，并建議采取多項(xiàng)措施提高其抗干擾性能。謝飛波表示，“我們接下來將制定CBTC系統(tǒng)專用頻率規(guī)劃，協(xié)調(diào)部?jī)?nèi)相關(guān)司局和中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)，進(jìn)行CBTC系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，爭(zhēng)取2014年發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。”
在回顧2013年已開展的頻率規(guī)劃相關(guān)工作時(shí)，謝飛波指出，在部領(lǐng)導(dǎo)指示下，無線電管理工作從國(guó)家發(fā)展大局出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃及配置無線電頻率資源，統(tǒng)籌保障通信、民航、廣電、交通、氣象、漁業(yè)、鐵路、航天、公安等行業(yè)和部門以及國(guó)家重點(diǎn)工程的用頻需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)保障了不可或缺的無線電頻譜資源。
精耕細(xì)作 規(guī)范管理
從今年3月起，在部無線電管理局的精心部署下，一場(chǎng)大規(guī)模的無線電臺(tái)站規(guī)范化管理活動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開。在謝飛波看來，開展無線電臺(tái)站規(guī)范化管理，對(duì)于夯實(shí)無線電管理基礎(chǔ)，全面提升無線電科學(xué)管理水平，更好地維護(hù)空中電波秩序具有重要意義。
謝飛波介紹說，在各地政府無線電管理機(jī)構(gòu)高度重視和積極配合下，無線電臺(tái)站規(guī)范化管理活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，并取得了顯著成效。各省（區(qū)、市）無線電管理機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真制定了專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案，積極抓緊落實(shí)。目前，全國(guó)已經(jīng)順利完成消除三分之二B庫臺(tái)站（2012年全國(guó)無線電臺(tái)站核查工作中存在遺留問題的臺(tái)站）的目標(biāo)，并對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行了全面梳理，進(jìn)一步完善了無線電臺(tái)站管理規(guī)范體系。同時(shí)，通過對(duì)廣播電視、雷達(dá)、專業(yè)通信設(shè)備、公眾移動(dòng)通信基站等在用無線電發(fā)射設(shè)備開展專項(xiàng)檢測(cè)工作，進(jìn)一步核實(shí)了重點(diǎn)無線電臺(tái)站數(shù)據(jù)資料庫，全面提高了臺(tái)站數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性。
在全國(guó)無線電管理機(jī)構(gòu)做好無線電頻率臺(tái)站管理的同時(shí)，無線電管理“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估也全面展開。謝飛波指出，在“十二五”的前半期，各地積極推進(jìn)無線電管理“十二五”技術(shù)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行了創(chuàng)新性的探索和實(shí)踐。上海、天津、寧夏等地著眼于解決城市密集地區(qū)無線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)系建設(shè)，正在積極進(jìn)行監(jiān)測(cè)體系網(wǎng)格化的探索。湖南省無線電管理委員會(huì)辦公室與廣州鐵路集團(tuán)合作的武廣高鐵GSM-R專用頻率網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目也取得了先期成果。
“經(jīng)過兩年的努力，全國(guó)無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)邁出了一大步，但我們的技術(shù)手段與監(jiān)管目標(biāo)要求仍有較大差距，無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)還有待繼續(xù)加強(qiáng)。”謝飛波表示，今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，做好“十二五”中期評(píng)估事關(guān)無線電管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過開展無線電管理“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估，可以及時(shí)總結(jié)成績(jī)、發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整規(guī)劃，進(jìn)一步提升規(guī)劃的發(fā)展性和前瞻性，有力于推動(dòng)無線電管理基礎(chǔ)和技術(shù)設(shè)施建設(shè)，更好地服務(wù)無線電管理事業(yè)發(fā)展。
健全法制 維護(hù)秩序
在談及無線電管理法制建設(shè)時(shí)，謝飛波表示，今年以來，我國(guó)無線電管理機(jī)構(gòu)積極貫徹黨的“十八大”關(guān)于建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，不斷建立健全無線電管理法規(guī)體系和各項(xiàng)規(guī)章制度，加快職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，全面實(shí)施依法行政和政務(wù)公開，及時(shí)解決公眾反映的無線電管理相關(guān)問題，樹立了良好的形象。
“要推動(dòng)無線電技術(shù)應(yīng)用的持續(xù)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)無線電管理法制建設(shè)，做好無線電頻率規(guī)劃和分配，規(guī)范無線電臺(tái)站管理，及時(shí)查處無線電干擾，維護(hù)空中電波秩序。”謝飛波指出，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）已經(jīng)頒布實(shí)施20年，隨著社會(huì)發(fā)展、情況變化，逐漸暴露出諸多不適應(yīng)性。為此，部無線電管理局在深入調(diào)研，廣泛聽取各方意見和建議的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)《條例》修訂工作。目前，《條例》修訂工作已經(jīng)列入2013年國(guó)務(wù)院一類立法計(jì)劃，有望在今年年底前推出。
與此同時(shí)，各地?zé)o線電管理法制建設(shè)也取得了積極成效。2013年，《天津市無線電管理?xiàng)l例》正式實(shí)施；貴州頒布實(shí)施了《貴州省500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡電磁波寧靜區(qū)保護(hù)辦法》；繼云南之后，湖北省無線電管理機(jī)構(gòu)會(huì)同湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《無線電信號(hào)室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》。浙江將《浙江省無線電管理?xiàng)l例》列入2013年省人大常委會(huì)立法項(xiàng)目；山西出臺(tái)了四個(gè)無線電管理相關(guān)的辦法，為電磁環(huán)境測(cè)試、設(shè)備檢測(cè)、干擾排查、防范和打擊利用無線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊、等工作的順利開展提供了法律保證。“不斷完善的無線電管理法制體系為全國(guó)各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)依法行政提供了重要保障。”謝飛波表示。
此外，今年以來各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)不明信號(hào)的分析和干擾查處力度，有效維護(hù)了空中電波秩序。各地充分發(fā)揮保護(hù)民航、鐵路無線電專用頻率長(zhǎng)效機(jī)制作用，做好民航、鐵路無線電專用頻率保護(hù)工作。在南京亞青賽、遼寧十二運(yùn)、天津東亞會(huì)等重大賽事活動(dòng)中，無線電管理機(jī)構(gòu)圓滿完成無線電安全保障任務(wù)。在四川雅安地震以及黑龍江、松花江、嫩江洪澇等自然災(zāi)害中，無線電管理機(jī)構(gòu)迅速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)，為重要無線電通信業(yè)務(wù)的安全暢通提供了有力保障。2013年，無線電管理機(jī)構(gòu)還加大了防范和打擊利用無線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊行為的工作力度，切實(shí)維護(hù)了考試的公平、公正。特別是圓滿完成了今年高考期間防范和打擊利用無線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊的任務(wù)，得到教育部的高度贊揚(yáng)。
談到未來的無線電管理工作，謝飛波表示，今后無線電管理機(jī)構(gòu)將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)無線電管理基礎(chǔ)性、前瞻性、方向性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，不斷探索無線電管理的新方法、新思路。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)工作，著力打造一支政治素質(zhì)硬、政策水平高、大局意識(shí)強(qiáng)、專業(yè)技能扎實(shí)的無線電管理人才隊(duì)伍。此外，還要繼續(xù)面向社會(huì)加強(qiáng)無線電管理宣傳工作，積極營(yíng)造有利于無線電管理工作開展的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，推動(dòng)無線電管理工作邁上新的臺(tái)階。(管理有道 服務(wù)大局 訪工業(yè)和信息化部無線電管理局局長(zhǎng)謝飛波)