——訪國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心、國(guó)家無(wú)線電頻譜管理中心無(wú)線電管理政策研究室主任/高級(jí)工程師李丕蘭
(李丕蘭簡(jiǎn)歷:國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心無(wú)線電管理政策研究室主任高級(jí)工程師,長(zhǎng)期從事無(wú)線電管理工作，有豐富的無(wú)線電設(shè)備檢測(cè)、科技管理、無(wú)線電管理信息化、政策研究等方面的工作經(jīng)驗(yàn)，曾擔(dān)任國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心設(shè)備檢測(cè)處副處長(zhǎng)、科技處副處長(zhǎng)、信息管理處處長(zhǎng)等職務(wù))
如何使寶貴的無(wú)線電頻譜資源得到科學(xué)、合理的規(guī)劃、分配與利用，一直都是無(wú)線電管理部門研究的重要課題及全力做好的工作。其中，開展無(wú)線電頻譜資源管理及政策研究在保障無(wú)線電頻譜資源科學(xué)、有效利用中發(fā)揮著不可替代的作用。作為一項(xiàng)重要的決策支撐工作，無(wú)線電頻譜資源管理及政策研究具體包括哪些內(nèi)容，我國(guó)開展了哪些研究，下一步將有怎樣的發(fā)展？帶著上述問(wèn)題，無(wú)線電頻譜研究網(wǎng)采訪了國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心、國(guó)家無(wú)線電頻譜管理中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）無(wú)線電管理政策研究室主任李丕蘭。
專業(yè)理論 技術(shù)研究決策導(dǎo)向
記者：無(wú)線電頻譜資源管理及政策研究主要包括哪些內(nèi)容？
李丕蘭：無(wú)線電頻譜管理及相關(guān)政策研究涉及的內(nèi)容很多，既有國(guó)家宏觀政治經(jīng)濟(jì)政策，又有國(guó)際國(guó)內(nèi)及行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及專業(yè)層面的深層次理論分析和研究。目前我國(guó)無(wú)線電管理面臨“四個(gè)體系”建設(shè)的新型要求，怎樣管好無(wú)線電頻譜資源，做好無(wú)線電頻譜資源的秩序管理等等，與之相關(guān)的內(nèi)容都是我們政策研究關(guān)注的內(nèi)容。概括說(shuō)主要包括以下方面，一是機(jī)制體制及法律法規(guī)方面，其中又涵蓋了無(wú)線電頻譜資源管理立法、執(zhí)法、政策制定等相關(guān)內(nèi)容。二是技術(shù)管理和行政管理方面，管理的方法、態(tài)勢(shì)分析、動(dòng)態(tài)跟蹤、熱點(diǎn)問(wèn)題、手段與措施等等。
記者：我們的研究工作發(fā)揮著怎樣的作用？
李丕蘭：簡(jiǎn)單講就是力爭(zhēng)做好決策支撐作用。主要通過(guò)我們對(duì)無(wú)線電頻譜資源管理及政策研究，為無(wú)線電管理部門開展相關(guān)工作，制定、出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)、管理標(biāo)準(zhǔn)等工作提供科學(xué)的依據(jù)與參考，以保障無(wú)線電頻譜資源的供需平衡，創(chuàng)造良好的電波環(huán)境與秩序，保證頻譜資源科學(xué)有效的利用，并為社會(huì)提供服務(wù)。
深入研究 有力保障 服務(wù)發(fā)展
記者：我國(guó)在頻譜資源管理及政策研究方面開展了哪些工作？
李丕蘭：政策研究工作起步時(shí)間不長(zhǎng)，目前重點(diǎn)在基礎(chǔ)性研究和信息積累方面開展工作，隨著國(guó)家無(wú)線電管理模式的改變與發(fā)展，圍繞“三管理、三服務(wù)、一突出”（管好資源、管好臺(tái)站、管好秩序，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)防建設(shè)、服務(wù)黨政機(jī)關(guān)，突出做好重點(diǎn)無(wú)線電安全保障工作）的新形勢(shì)下的指導(dǎo)思想的要求，中心開展了許多研究工作，包括政策、法規(guī)方面的，行政管理、技術(shù)管理方面的。目前研究成果已經(jīng)達(dá)到20多項(xiàng)，正在開展的研究還有十幾項(xiàng)。
記者：能不能為我們列舉一兩個(gè)研究成果，以便讀者更好地理解頻譜資源管理及政策動(dòng)向研究工作？
李丕蘭：近幾年，中心圍繞無(wú)線電頻譜資源管理和秩序管理有側(cè)重地開展基礎(chǔ)性調(diào)查和專題研究，緊跟國(guó)內(nèi)外無(wú)線電頻譜管理與經(jīng)濟(jì)策略的發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極開展形式多樣的調(diào)查研究。例如，《美國(guó)無(wú)線電頻譜資源管理與監(jiān)管機(jī)制研究》，就是我們對(duì)美國(guó)無(wú)線電頻譜資源管理機(jī)制、頻率秩序監(jiān)管機(jī)制、臺(tái)站監(jiān)管機(jī)制、無(wú)線電設(shè)備監(jiān)管機(jī)制等等做了全面的研究分析，并結(jié)合我國(guó)無(wú)線電管理的具體情況，提出了建立集中統(tǒng)一的無(wú)線電管理機(jī)制、引入市場(chǎng)機(jī)制、加強(qiáng)無(wú)線電管理數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與應(yīng)用機(jī)制等一系列具有指導(dǎo)性的建議與方案，以此推動(dòng)我國(guó)無(wú)線電頻譜資源科學(xué)合理利用、應(yīng)用與發(fā)展。像這樣有著一定意義和社會(huì)價(jià)值的研究還有很多，例如《無(wú)線電頻譜資源的激勵(lì)性拍賣模式初探》、《韓國(guó)、英國(guó)、新加坡、加拿大國(guó)家無(wú)線電管理概況》、《推進(jìn)無(wú)線電管理“四個(gè)體系”建設(shè)全面提升無(wú)線電管理支撐能力》、《部分國(guó)家頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃研究》等等，通過(guò)這些研究，為我國(guó)無(wú)線電管理部門提供有力的決策導(dǎo)向，保障無(wú)線電頻譜資源的有效規(guī)劃與使用。
規(guī)范化、體系化、科學(xué)化
記者：對(duì)于無(wú)線電頻譜管理和政策的研究工作，我們有怎樣的思考？
李丕蘭：使無(wú)線電頻譜管理和政策研究工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、體系化，為無(wú)線電頻譜管理做好決策支撐，是我們一直在探究、積極努力的方向。具體來(lái)講，我們計(jì)劃在我國(guó)的頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃、資源的分配、管理與使用的研究工作上多下功夫,意義非常重大。通過(guò)對(duì)頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃研究，了解到許多國(guó)家，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家都開展起來(lái)了，并且戰(zhàn)略規(guī)劃和年度規(guī)劃相結(jié)合，并不斷完善和修訂，使其更為科學(xué)。而我們國(guó)家目前尚沒(méi)有中長(zhǎng)期頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃，本人認(rèn)為制定頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃是無(wú)線電管理科學(xué)化、精細(xì)化管理的一部分，在這方面我們今后會(huì)加大力度，開展深入的研究，為未來(lái)頻譜資源的發(fā)展、規(guī)劃提供科學(xué)性、前瞻性的參考。今年在頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃研究方面，我們首先做的工作是圍繞著國(guó)外一些先進(jìn)典型，尤其是美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等十幾個(gè)國(guó)家在戰(zhàn)略規(guī)劃研究方面所開展的工作，如：規(guī)劃采用的什么方法、規(guī)劃了哪些內(nèi)容、規(guī)劃制度從什么時(shí)候開始、目前的情況是什么等方面進(jìn)行研究。另外我們的研究還會(huì)涉及到如頻段拍賣、臺(tái)站收費(fèi)、頻譜經(jīng)濟(jì)價(jià)值等。通過(guò)這些研究，希望能為我們國(guó)家在頻率發(fā)展規(guī)劃方面提供有益的借鑒作用，并提高頻率使用效益。
記者：就促進(jìn)無(wú)線電頻譜資源管理，做好有力決策支撐，我們下一步的工作計(jì)劃是什么？
李丕蘭：我們將按照“三管理、三服務(wù)，一突出”的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞無(wú)線電核心工作和重點(diǎn)內(nèi)容，主要在無(wú)線電行業(yè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題、政策法律法規(guī)、資源管理未來(lái)規(guī)劃等方面開展工作，全面做好無(wú)線電管理決策支撐、導(dǎo)向支撐。具體包括以下四個(gè)內(nèi)容：
一、緊跟《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》修訂的具體內(nèi)容，開展好體系建設(shè)、管理模式等相應(yīng)的研究工作。
二、在無(wú)線電頻譜管理研究方面，做好頻譜資源回收機(jī)制與再分配機(jī)制的研究。
三、針對(duì)無(wú)線電頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃工作，開展好國(guó)外頻譜戰(zhàn)略規(guī)劃搜集整理和研究，跟蹤國(guó)內(nèi)外最新技術(shù)動(dòng)態(tài)和行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。
四、開展好頻譜資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的研究，進(jìn)行部分先進(jìn)國(guó)家無(wú)線電頻譜資源收費(fèi)政策研究等等。