無線電管理技術(shù)支撐體系的建設(shè)，是完善無線電管理“四個(gè)體系”的重要環(huán)節(jié)和迫切需要。無線電管理的基本對(duì)象是電磁波，其物理性質(zhì)決定了無線電管理機(jī)構(gòu)在尊重客觀物質(zhì)基本性質(zhì)的基礎(chǔ)上，必須密切依賴技術(shù)支撐體系實(shí)現(xiàn)對(duì)無線電頻譜資源、無線電波秩序的有效管理。即，有力、高水平的無線電管理技術(shù)支撐體系在“四個(gè)體系”中處于根基的地位。當(dāng)前，無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在正確理解技術(shù)支撐體系的基礎(chǔ)之上，加快規(guī)劃、建設(shè)和完善這一體系的步伐。
1.無線電管理技術(shù)支撐體系的建設(shè)目標(biāo)
建立健全有力、高水平的無線電管理技術(shù)支撐體系的目標(biāo)，即形成完善實(shí)用的無線電監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、頻譜管理、臺(tái)站管理、信息化等無線電管理技術(shù)設(shè)施，具有健全可操作的無線電管理技術(shù)設(shè)施應(yīng)用與研究系列工作機(jī)制，形成科學(xué)完整可持續(xù)發(fā)展的無線電管理技術(shù)人才梯隊(duì)與教師隊(duì)伍，最終形成支撐無線電管理全過程的科學(xué)高效技術(shù)力量。
這一體系應(yīng)在實(shí)際工作過程和效果上體現(xiàn)有力，即無線電管理機(jī)構(gòu)在日常工作、戰(zhàn)略研究、重大突發(fā)事件等方面能夠通過這一體系切實(shí)發(fā)揮實(shí)際效能；這一體系應(yīng)在工作程序和影響力上體現(xiàn)高水平，即在工作全過程發(fā)揮技術(shù)先進(jìn)性的支撐作用，在社會(huì)層面取得廣泛認(rèn)可，并及時(shí)完善自身以滿足無線電管理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，使發(fā)展目標(biāo)具有前瞻性。可以認(rèn)為，這一體系應(yīng)在無線電管理各個(gè)方面體現(xiàn)技術(shù)支撐的有力與高水平作用。
2.建立健全有力、高水平的技術(shù)支撐體系的意義
無線電管理技術(shù)支撐體系既自成體系，又與其他三個(gè)體系共同構(gòu)建了現(xiàn)代無線電管理的大廈。自20世紀(jì)80年代起，我國無線電管理機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立和完善了頻譜工程等資源管理技術(shù)設(shè)施與監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、臺(tái)站等秩序管理技術(shù)設(shè)施，形成了全國短波監(jiān)測(cè)網(wǎng)、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)網(wǎng)、超短波監(jiān)測(cè)網(wǎng)、型號(hào)核準(zhǔn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，逐步摸索出一套建立和使用技術(shù)設(shè)施、支撐無線電管理工作的方法、步驟和程序，促進(jìn)了全國無線電管理水平的提升。但是，無線電管理技術(shù)設(shè)施、技術(shù)隊(duì)伍和相應(yīng)的規(guī)則程序還難以完全適應(yīng)當(dāng)前無線電管理工作的需要，出現(xiàn)了諸如監(jiān)測(cè)覆蓋能力不足，臺(tái)站設(shè)備技術(shù)管理未完全覆蓋研制、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，干擾定位與消除較為被動(dòng)，信息共享能力較差等一系列問題。這些在技術(shù)管理層面出現(xiàn)的問題，將不僅阻礙無線電管理手段的可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)绊懙綗o線電管理的全局效果和整體發(fā)展進(jìn)程。
為此，如何完善整合既有技術(shù)設(shè)施、裝備，整合技術(shù)隊(duì)伍和各項(xiàng)技術(shù)能力，使其朝著現(xiàn)代化無線電管理技術(shù)支撐體系的方向邁進(jìn)，形成有力、高水平的無線電管理技術(shù)支撐體系，實(shí)現(xiàn)這一體系對(duì)其他三個(gè)體系的基礎(chǔ)支撐作用，是必須首要明確和理清的問題。
3.建立健全有力、高水平的技術(shù)支撐體系的主要內(nèi)容和步驟
建立技術(shù)支撐體系，應(yīng)朝著在無線電管理的全過程實(shí)現(xiàn)技術(shù)支撐的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。筆者認(rèn)為，技術(shù)支撐體系完善的主要內(nèi)容和步驟如下：
第一步，從硬件、軟件上提升基礎(chǔ)技術(shù)能力。首先整合現(xiàn)有技術(shù)設(shè)施和能力，總結(jié)在現(xiàn)有管理過程中由于技術(shù)支撐體系不完善而產(chǎn)生的問題，從而有目的性地加強(qiáng)全國無線電管理技術(shù)設(shè)施軟、硬件建設(shè)，盡快補(bǔ)足現(xiàn)有技術(shù)設(shè)施的不足。其次，按照無線電業(yè)務(wù)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或大型無線電系統(tǒng)等不同分類有的放矢地提升無線電監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、頻譜管理研究、臺(tái)站管理、信息化專業(yè)水平，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各行業(yè)能夠更加便利地享受合法的無線電管理服務(wù)。再次，努力增強(qiáng)重大和突發(fā)事件無線電安全保障技術(shù)工作的指揮調(diào)度聯(lián)動(dòng)能力，使無線電管理充分發(fā)揮保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定局面的中堅(jiān)作用。最后，整合現(xiàn)有管理資源，做好前瞻性研究和戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)無線電技術(shù)的發(fā)展水平及時(shí)提升整體管理能力和綜合應(yīng)用水平。
第二步，對(duì)無線電管理技術(shù)支撐體系的內(nèi)部運(yùn)行規(guī)律形成長(zhǎng)效機(jī)制。首先是梳理和推演現(xiàn)有機(jī)制，深度剖析其中存在的問題，從技術(shù)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用、信息溝通與共享、重大突發(fā)事件保障、研制生產(chǎn)許可、銷售與召回機(jī)制等方面設(shè)計(jì)和完善相關(guān)制度，不斷在執(zhí)行層面優(yōu)化無線電管理技術(shù)研究和運(yùn)行保障機(jī)制；其次，應(yīng)加強(qiáng)無線電管理技術(shù)發(fā)展研究，建立以無線電管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，相關(guān)行業(yè)部門、高等院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)積極參與的前瞻型、戰(zhàn)略型研究組織，將無線電管理的技術(shù)支撐作用充分體現(xiàn)在上述機(jī)構(gòu)的工作積極性、創(chuàng)造性上來，鼓勵(lì)技術(shù)裝備、技術(shù)手段的自主創(chuàng)新，從而發(fā)揮管理、研究機(jī)構(gòu)的主觀能動(dòng)性；再次，在上述工作開展的同時(shí)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和隱患，在實(shí)際工作操作執(zhí)行層面和制度創(chuàng)立方面共同將問題解決、隱患排除；最后，重點(diǎn)提高應(yīng)急保障能力和精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)部門、技術(shù)隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)溝通，做到機(jī)構(gòu)責(zé)任和分工明確、響應(yīng)高效精準(zhǔn)，形成科學(xué)、合理、有效的全國無線電管理技術(shù)工作運(yùn)行和保障機(jī)制。
第三步是建立強(qiáng)有力的無線電管理專家人才梯隊(duì)。一是，在全國范圍內(nèi)分無線電管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)高校與研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)三個(gè)層次建立完整的專業(yè)技術(shù)人才挖掘機(jī)制、培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制和全國無線電管理專家人才數(shù)據(jù)庫，使國家無線電管理機(jī)構(gòu)能夠?qū)崟r(shí)掌握人才分布情況。二是，探索建立適應(yīng)無線電管理發(fā)展需求的激勵(lì)性人才交流和梯隊(duì)建設(shè)機(jī)制，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并形成教師隊(duì)伍，發(fā)揮富有經(jīng)驗(yàn)的老專家的積極性，使他們能夠在無線電管理工作上繼續(xù)發(fā)揮作用，并對(duì)新進(jìn)、在崗人才進(jìn)行長(zhǎng)期的專業(yè)培訓(xùn)。通過突出對(duì)復(fù)合型、創(chuàng)新型、國際型無線電管理尖端人才的培養(yǎng)，加快形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的無線電管理技術(shù)人才隊(duì)伍。
4.無線電管理機(jī)構(gòu)在技術(shù)支撐體系的主要發(fā)展方向
無線電管理的工作性質(zhì)和內(nèi)容決定了無線電管理機(jī)構(gòu)是技術(shù)支撐體系的核心和主要力量。從國家層面來看，在有力、高水平的無線電管理技術(shù)支撐體系建設(shè)方面，國家無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在建章立制、標(biāo)準(zhǔn)研究與執(zhí)行推廣等方面發(fā)揮排頭兵的作用，在引導(dǎo)各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)全面提升無線電管理技術(shù)設(shè)施軟硬件能力和應(yīng)用水平方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。從地方層面來看，地方各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在具體技術(shù)工作開展、技術(shù)研究、反饋技術(shù)支撐實(shí)際效果、提出適合本區(qū)域的特色技術(shù)支撐方法等方面發(fā)揮作用，促進(jìn)全國各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)以最高效率和最低成本實(shí)現(xiàn)技術(shù)管理工作的整體提升，從而真正形成具有強(qiáng)大支撐力和危機(jī)應(yīng)變處置能力的無線電管理技術(shù)支撐體系。在具體的發(fā)展方向上，筆者認(rèn)為主要發(fā)展方向如下：
第一，國家建章立制、引領(lǐng)方向，地方積極實(shí)施、因地制宜。通過國家和地方無線電管理機(jī)構(gòu)分工建立全國無線電管理綜合監(jiān)管技術(shù)體系、全國無線電管理技術(shù)工作運(yùn)行保障機(jī)制，出臺(tái)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為各級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)開展各項(xiàng)技術(shù)工作鋪平道路。制度建設(shè)起步后，逐步實(shí)現(xiàn)本區(qū)域監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、臺(tái)站、信息化等技術(shù)實(shí)力的整合，并提升區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)綜合保障聯(lián)動(dòng)能力，促進(jìn)國家和地方無線電管理機(jī)構(gòu)的信息高效共享，實(shí)現(xiàn)國家對(duì)全國無線電頻譜資源和電波秩序管理態(tài)勢(shì)的實(shí)時(shí)、科學(xué)掌握。在制度建設(shè)與具體實(shí)施的過程中，還要加大無線電管理技術(shù)手段研究力度，擴(kuò)充涉及法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施的技術(shù)支撐研究范圍，建立無線電頻譜資源研究、秩序管理研究與技術(shù)開發(fā)平臺(tái)，使無線電管理頻譜資源管理、衛(wèi)星軌道資源管理、電波秩序管理、無線電管理發(fā)展戰(zhàn)略、政策制定的研究與實(shí)施能夠全面支撐技術(shù)管理工作的開展和技術(shù)支撐體系的布局。
第二，共同建立人才隊(duì)伍，促進(jìn)技術(shù)支撐力量的可持續(xù)發(fā)展。國家無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)主導(dǎo)加強(qiáng)全國各類無線電管理專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，健全選拔任用機(jī)制，建立一支技術(shù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的無線電技術(shù)管理人才隊(duì)伍。同時(shí)，應(yīng)建立和完善業(yè)務(wù)雙向交流與指導(dǎo)機(jī)制，使國家和地方的業(yè)務(wù)交流指導(dǎo)更加順暢，使地方有能力的領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)骨干能夠在國家層面發(fā)揮更大的作用，促進(jìn)全國無線電管理工作的科學(xué)整體快速提升。
5.結(jié)束語
有力、高水平的無線電管理技術(shù)支撐體系是提升全國無線電管理整體實(shí)力的核心支撐體系。只有充分依據(jù)物質(zhì)科學(xué)規(guī)律，對(duì)無線電管理工作實(shí)現(xiàn)深刻認(rèn)識(shí)和深入剖析，并在具體實(shí)踐中穩(wěn)步推動(dòng)建設(shè)進(jìn)程，技術(shù)支撐體系才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，和其他三大無線電管理體系共同構(gòu)成具有中國特色的現(xiàn)代無線電管理大廈。