2023年11月13日，美國發(fā)布《國家頻譜戰(zhàn)略》（以下簡稱《頻譜戰(zhàn)略》）發(fā)布。該戰(zhàn)略由美國總統(tǒng)拜登簽署，其表示“無線電頻譜是最重要的國家資源之一”。白宮官方網(wǎng)站宣稱該戰(zhàn)略為美國先進(jìn)無線技術(shù)的創(chuàng)新、競爭和安全制定了藍(lán)圖。
《頻譜戰(zhàn)略》由美國國家電信和信息管理局（NTIA）在考慮了與美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）合作基礎(chǔ)上組織起草，旨在通過制定4項戰(zhàn)略方向和12項具體戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的頻譜政策和高效利用極為重要的頻譜資源，不斷提升全體美國人民的生活質(zhì)量。《頻譜戰(zhàn)略》將進(jìn)一步擴(kuò)展美國在空、天、地等各領(lǐng)域先進(jìn)寬帶無線網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)的使用。推動技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)工業(yè)競爭力、保護(hù)美國人民安全、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、彌合數(shù)字鴻溝、保持美在全球無線通信設(shè)備和服務(wù)市場領(lǐng)先地位，以及頻譜共享技術(shù)均是拜登政府優(yōu)先考慮主要事項。
《頻譜戰(zhàn)略》指出，無線電頻譜雖然經(jīng)常不被人們重視，但其仍在日常生活中扮演著重要的角色。實(shí)現(xiàn)《頻譜戰(zhàn)略》4項戰(zhàn)略方向，其重要方面是建立和實(shí)現(xiàn)關(guān)于頻譜政策合作的國家框架，美國需要一個更好的和更一致的機(jī)制，采用包括動態(tài)頻譜共享等方式，使公眾和私人企業(yè)攜手破解頻譜資源獲取困難的問題。
戰(zhàn)略方向一：制定合適的頻譜政策，確保美國在新興技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。
在此方向下，美方通過三個戰(zhàn)略目標(biāo)加以實(shí)現(xiàn)。一是確保有滿足政府部門目前和未來使用需求的足夠的頻譜資源供給。美國政府需要頻率資源實(shí)現(xiàn)一系列關(guān)鍵任務(wù)，促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)繁榮、科學(xué)探索、技術(shù)領(lǐng)先、公共安全和國家安全。二是確保有支持專業(yè)領(lǐng)域目前和未來技術(shù)創(chuàng)新可用的頻譜資源。未來以頻譜為基礎(chǔ)的服務(wù)和技術(shù)預(yù)計將持續(xù)大幅增長，美國政府已采取行動，確定潛在可以重新利用的頻率。三是通過指導(dǎo)原則的實(shí)施和領(lǐng)先的管理實(shí)踐來確保有更多的頻譜資源可供研究利用。美將建立永久性框架，以開展支持長期頻譜規(guī)劃，以確保有持續(xù)可用的頻譜資源。
美國已經(jīng)通過政策探索和實(shí)踐，推動衛(wèi)星使用地面移動通信頻率，12GHz、42GHz、60GHz等頻段多業(yè)務(wù)共用，以及5GHz頻段無人機(jī)測控和信息傳輸頻段有限部署等工作。此外，美國為滿足近期不斷變化的頻譜使用需求，明確了5個頻段總計2786MHz帶寬頻率，開展重新利用方面的研究，主要包括3100-3450MHz、5050-5091MHz、7125-8400MHz、18.1-18.6GHz以及37-37.6GHz等頻段。
戰(zhàn)略方向二：建立長期規(guī)劃合作機(jī)制，以滿足國家不斷變化的頻譜需求。
在此方向下，美方的三個具體戰(zhàn)略目標(biāo)一是在最佳的科學(xué)和數(shù)據(jù)支撐下，建立持續(xù)的戰(zhàn)略頻譜規(guī)劃機(jī)制。美國政府將建立一個國家頻譜規(guī)劃機(jī)制，更好地將未來以及近期和中期的頻譜需求納入決策過程，其目標(biāo)是為所有領(lǐng)域（如地面、衛(wèi)星、太空、航空、公共安全、科學(xué)研究、政府任務(wù)）擴(kuò)展頻譜使用，推動各業(yè)務(wù)兼容共存。二是建立一種基于證據(jù)的的國家頻譜決策方法。通過分析研判各類數(shù)據(jù)，作出具有前瞻性、強(qiáng)有力的頻譜規(guī)劃決策。美國長期頻譜規(guī)劃，也將基于此種決策方式。三是制定相應(yīng)需求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以獲取頻譜使用的必要數(shù)據(jù)和信息。頻譜管理依賴于可靠的數(shù)據(jù)，通過獲取可靠數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)頻譜管理能力現(xiàn)代化、優(yōu)化兼容分析模型，為決策提供信息。
戰(zhàn)略方向三：通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)前所未有的頻譜創(chuàng)新、使用和管理。
在此方向下，美國將通過實(shí)現(xiàn)以下三個目標(biāo)，維護(hù)并擴(kuò)大其在基于頻譜技術(shù)領(lǐng)域的長期領(lǐng)導(dǎo)地位。一是通過促進(jìn)在新興技術(shù)領(lǐng)域的投資，提升頻譜高效使用和共用水平。美國政府將制定相關(guān)機(jī)制促進(jìn)聯(lián)邦對頻譜高效利用等方面的投資，并尋求包括開發(fā)公共頻譜管理平臺在內(nèi)的持久的、可擴(kuò)展的共享頻譜管理機(jī)制。二是通過協(xié)調(diào)、重點(diǎn)聚焦和先進(jìn)的技術(shù)研發(fā)等方式不斷提升對頻譜使用的理解和共識。美國政府將鼓勵和倡導(dǎo)優(yōu)化頻譜使用、推動技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國家安全、協(xié)助政策制定、促進(jìn)科學(xué)探索等方面的研發(fā)，以不斷加深對頻譜使用的理解。三是加大頻譜使用政策的靈活性，為技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)展頻譜使用提供空間。在保護(hù)現(xiàn)有用戶免受有害干擾并避免對國家安全、公共安全、科學(xué)研究或商業(yè)造成風(fēng)險的情況下，通過此種方式，將進(jìn)一步提升美國在技術(shù)創(chuàng)新和全球領(lǐng)導(dǎo)力，減小頻譜使用障礙。
戰(zhàn)略方向四：加強(qiáng)頻譜人才培養(yǎng)，提升國家頻譜意識。
在此方向下，美國將實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是吸引、培訓(xùn)和加速當(dāng)前和下一代頻譜人才培養(yǎng)。二是提升政策制定者對頻譜的理解能力。三是提高公眾對頻譜資源的理解及其重要性的認(rèn)識。美國通過儲備頻譜專業(yè)人才為全球競爭做好準(zhǔn)備，并將致力于打造多樣化、知識面廣的人才隊伍，以使其保持全球領(lǐng)導(dǎo)地位。
近幾年，美國陸續(xù)發(fā)布了《電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》、 NTIA和FCC在頻譜領(lǐng)域加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)的諒解備忘錄等文件，均表明美國在不斷推動軍、民、商的頻譜主管部門和機(jī)構(gòu)間的溝通與合作，并將其視為實(shí)現(xiàn)美國無線電通信領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的重要手段。戰(zhàn)略的四大方向本質(zhì)上是互通的，只有通過合作，才能最大限度地有效利用頻譜資源。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略方向和目標(biāo)的重要因素是搭建國家頻譜政策合作框架，制定更協(xié)調(diào)的流程讓軍、民、商等部門共同解決頻譜使用問題。