（一）組織機(jī)構(gòu)與人員編制
開欄語(yǔ)
從1988年正式獲準(zhǔn)組建開始，國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心和國(guó)家無(wú)線電頻譜管理中心已經(jīng)走過(guò)了不平凡的20年。這20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連年騰飛，社會(huì)全面發(fā)展，綜合國(guó)力迅速?gòu)?qiáng)大，與此同時(shí)，無(wú)線電事業(yè)亦蓬勃發(fā)展。兩個(gè)中心適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)以及無(wú)線電事業(yè)發(fā)展的需要，不斷加強(qiáng)自身組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，不負(fù)黨和人民的重托，做出了無(wú)愧于“電波衛(wèi)士”光榮稱號(hào)的業(yè)績(jī)，為國(guó)家無(wú)線電管理發(fā)揮了不可替代的技術(shù)支撐作用。國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心的成長(zhǎng)歷程，也是我國(guó)各級(jí)無(wú)線電管理技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的縮影。為此，本刊自本期開始開設(shè)“歷程，不平凡的二十年”專欄，全面回顧國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心20年來(lái)的發(fā)展歷程。
1962年7月，中共中央批準(zhǔn)成立中央、各中央局無(wú)線電管理委員會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)無(wú)線電管理有了正式的統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)。之后，無(wú)線電管理體制和機(jī)構(gòu)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的需要，歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整，工作職能與管理手段不斷充實(shí)和完善。無(wú)線電管理的技術(shù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)手段就是在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。
1 機(jī)構(gòu)的成立
十一屆三中全會(huì)后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)快速發(fā)展，無(wú)線電管理工作已從過(guò)去主要面向黨、政、軍機(jī)關(guān)的無(wú)線電通信，發(fā)展為包括無(wú)線電通信、廣播電視等20多種業(yè)務(wù)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和無(wú)線電事業(yè)的發(fā)展，客觀上需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國(guó)黨政軍民無(wú)線電的統(tǒng)一管理，維護(hù)空中電波秩序。人們開始逐步認(rèn)識(shí)到，要做好無(wú)線電管理，技術(shù)管理具有不可替代的作用。
1984年4月，國(guó)務(wù)院、中央軍委決定對(duì)各級(jí)無(wú)線電管理委員會(huì)的組織作適當(dāng)調(diào)整，全國(guó)無(wú)線電管理委員會(huì)改稱國(guó)家無(wú)線電管理委員會(huì)，同時(shí)還明確各級(jí)無(wú)委應(yīng)建立監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)對(duì)無(wú)線電的技術(shù)管理。
同年7月，國(guó)家無(wú)線電管理委員會(huì)召開會(huì)議指出，當(dāng)時(shí)無(wú)線電管理水平還很低，突出的問(wèn)題是缺乏技術(shù)管理手段，沒(méi)有建立無(wú)線電監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，影響了無(wú)線電事業(yè)的發(fā)展。為此，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，無(wú)線電監(jiān)測(cè)是通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)無(wú)線電科學(xué)管理的主要方法，沒(méi)有“空中交通警察”無(wú)法維持空中電波秩序，抓緊建設(shè)國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)很有必要；各級(jí)無(wú)委要明確樹立“為中央首腦機(jī)關(guān)服務(wù)、為國(guó)防建設(shè)、為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”的思想，要以維護(hù)電波秩序?yàn)橹行募訌?qiáng)無(wú)線電波的技術(shù)監(jiān)測(cè)。會(huì)議確定，各級(jí)無(wú)線電管理委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)按行政編制，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按事業(yè)編制。無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)安排的工程基本建設(shè)、科研項(xiàng)目所需的統(tǒng)配物資，分別由國(guó)家無(wú)委編制年度計(jì)劃報(bào)請(qǐng)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家物資局安排解決。
為適應(yīng)國(guó)家四化建設(shè)和軍隊(duì)精簡(jiǎn)整編的情況，國(guó)務(wù)院、中央軍委于1986年11月批準(zhǔn)對(duì)我國(guó)無(wú)線電管理體制進(jìn)行再次調(diào)整，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工管理的體制，即保留國(guó)家無(wú)線電管理委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的無(wú)線電管理工作，其辦事機(jī)構(gòu)由軍隊(duì)轉(zhuǎn)到政府，并實(shí)行對(duì)外公開；為維護(hù)國(guó)家無(wú)線電管理法規(guī)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)管理，全國(guó)的無(wú)線電管理工作要充分利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，并逐步建立國(guó)家無(wú)線電頻譜管理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、無(wú)線電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和無(wú)線電管理的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，其建設(shè)方案、人員編制、經(jīng)費(fèi)等另行報(bào)批。
這樣，不僅從根本上確立了新時(shí)期無(wú)線電管理的指導(dǎo)思想，同時(shí)也為加強(qiáng)無(wú)線電技術(shù)管理、建立無(wú)線電管理技術(shù)手段的必要性和重要性作出了全面的、系統(tǒng)的闡述，對(duì)設(shè)立國(guó)家無(wú)線電頻譜管理、無(wú)線電監(jiān)測(cè)和頻譜研究的機(jī)構(gòu)提出了明確要求。
國(guó)家無(wú)委辦按照中央要求，對(duì)國(guó)家無(wú)線電頻譜管理中心、國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心和國(guó)家無(wú)線電頻譜研究所等三個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究和論證工作，于1987年向國(guó)務(wù)院提交了建設(shè)方案。同年9月，國(guó)務(wù)院召開會(huì)議進(jìn)行研究，明確指出：國(guó)家無(wú)委的三個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的人員編制、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)設(shè)施建設(shè)、物資、進(jìn)口設(shè)備免稅等問(wèn)題分別報(bào)送勞動(dòng)人事部、國(guó)家科委、財(cái)政部和國(guó)家計(jì)委、海關(guān)總署和國(guó)家物資局等部門分別協(xié)調(diào)和審批，國(guó)家計(jì)委委托郵電部審批技術(shù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。之后，國(guó)家無(wú)委主任李鵬總理也對(duì)無(wú)委所需的人員編制問(wèn)題作出了重要批示。
根據(jù)會(huì)議精神和總理批示，人事部于1988年5月批復(fù)了國(guó)家無(wú)線電頻譜管理中心和國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心的事業(yè)編制各10人，并明確所需人員從國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑解決。隨后財(cái)政部也同意三個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)上給予了支持和保障。
具備人員編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源后，國(guó)家無(wú)委于1988年8月27日正式批準(zhǔn)在京成立國(guó)家無(wú)線電頻譜管理中心和國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心（以下稱“兩個(gè)中心”）籌備組，任命希玉久同志為籌備組副組長(zhǎng)。為了加快籌備工作并適應(yīng)無(wú)線電管理工作的需要，兩個(gè)中心籌備組在國(guó)家無(wú)委辦領(lǐng)導(dǎo)下，一邊積極開展基建、隊(duì)伍等籌備工作，一邊力所能及地開展頻譜管理、無(wú)線電監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)工作。1991年3月22日，國(guó)家無(wú)委辦明確兩個(gè)中心為副局級(jí)單位，啟用新印章，正式開展技術(shù)業(yè)務(wù)工作。1993年，楊春青同志被任命為國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心主任，希玉久同志被任命為國(guó)家無(wú)線電頻譜管理中心副主任。
兩個(gè)中心的建立，填補(bǔ)了國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)由軍隊(duì)轉(zhuǎn)移至政府后缺乏技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的空白，掀開了無(wú)線電技術(shù)管理工作、技術(shù)手段建設(shè)的新篇章。
2 編制的變化
1988年10月，國(guó)家無(wú)委第22次全體會(huì)議進(jìn)一步明確，國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、頻譜管理中心和頻譜管理研究所三個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的組建，經(jīng)國(guó)家計(jì)委（或委托郵電部）組織審定后正式列入國(guó)家計(jì)劃，分步實(shí)施，并同意國(guó)家無(wú)委辦及其所屬事業(yè)單位的基建、人員編制、行政事業(yè)費(fèi)、物資供應(yīng)和科研等項(xiàng)目計(jì)劃，由郵電部代為審查匯總，相關(guān)部門戴帽下達(dá)給郵電部，不占郵電部指標(biāo)。根據(jù)會(huì)議精神，人事部于1989年4月作出批復(fù)，將兩個(gè)中心的事業(yè)編制擴(kuò)充為50人。
1994年，為加強(qiáng)國(guó)家對(duì)無(wú)線電管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)無(wú)線電管理委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，無(wú)線電管理實(shí)行中央和省（區(qū)、市）相對(duì)集中的管理體制，國(guó)家無(wú)委辦作為國(guó)家無(wú)線電管理委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，在郵電部單設(shè)。為適應(yīng)這一調(diào)整，國(guó)家無(wú)委辦于當(dāng)年11月17日對(duì)兩個(gè)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，按照人事部下達(dá)的編制核定了國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。其中，國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心設(shè)主任、副主任、總工程師各1名，5個(gè)副處級(jí)職能機(jī)構(gòu)：辦公室、無(wú)線電監(jiān)測(cè)處、設(shè)備檢測(cè)處（國(guó)家無(wú)線電頻譜監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)中心）、技術(shù)處和技術(shù)開發(fā)部，1個(gè)正處級(jí)單位（北京監(jiān)測(cè)站）；國(guó)家無(wú)線電頻譜管理中心設(shè)主任、副主任、總工程師各1名，5個(gè)副處級(jí)職能機(jī)構(gòu)：辦公室、頻譜工程技術(shù)處、臺(tái)網(wǎng)管理處、信息管理處和技術(shù)開發(fā)部（見圖1）。
圖1 兩個(gè)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置
隨著無(wú)線電事業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)家無(wú)委所屬三個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的人才緊張的矛盾日益凸顯，原有編制已不能滿足需要。1996年2月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室作出批復(fù)，兩個(gè)中心的事業(yè)編制增加至180名（包括國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心為130名，國(guó)家無(wú)線電頻譜管理中心為50名），經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額撥款，其中含北京、上海、成都監(jiān)測(cè)臺(tái)事業(yè)編制80名。
按照國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)總體技術(shù)方案以及國(guó)家無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)“九·五”規(guī)劃、“十·五”規(guī)劃的要求，國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心要在全國(guó)建設(shè)9個(gè)國(guó)家級(jí)短波/衛(wèi)星監(jiān)測(cè)站。為此，中編辦于2003年12月同意將國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心的事業(yè)編制由130名增加為385名，其中，北京監(jiān)測(cè)站事業(yè)編制55名，上海、成都、福建、陜西、云南、烏魯木齊、哈爾濱、深圳等8個(gè)監(jiān)測(cè)站事業(yè)編制各35名。
3 機(jī)構(gòu)的變遷
兩個(gè)中心籌備初期，專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)裝備都非常缺乏，沒(méi)有正式的辦公地點(diǎn)，只能臨時(shí)租用簡(jiǎn)陋的宿舍用作機(jī)房，艱苦地開展各項(xiàng)工作。1993年3月，兩個(gè)中心搬到位于阜成門的宿舍樓，安裝了短波、超短波監(jiān)測(cè)和測(cè)向天線，開始有了一些開展業(yè)務(wù)工作所必需的基本技術(shù)裝備。1995年12月18日，兩個(gè)中心正式遷入國(guó)家無(wú)委業(yè)務(wù)機(jī)房樓。按設(shè)計(jì)要求，相繼建設(shè)了計(jì)算機(jī)機(jī)房、監(jiān)測(cè)機(jī)房、北京監(jiān)測(cè)站和監(jiān)控中心、監(jiān)聽和測(cè)向設(shè)備（系統(tǒng)）、設(shè)備檢測(cè)屏蔽室等技術(shù)設(shè)施。在此基礎(chǔ)上，兩個(gè)中心開始全面履行無(wú)線電頻譜管理、監(jiān)測(cè)和設(shè)備檢測(cè)等職責(zé)，事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，對(duì)國(guó)家無(wú)線電管理的技術(shù)支撐開始步入正規(guī)化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的軌道。
1993年9月11日，《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》正式頒布施行。《條例》第十條和三十九條對(duì)兩個(gè)中心的職責(zé)作出了明確規(guī)定：“國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心和各級(jí)無(wú)線電監(jiān)測(cè)站、國(guó)家無(wú)線電頻譜管理中心、國(guó)家無(wú)線電頻譜管理研究所，分別承擔(dān)電波監(jiān)測(cè)、技術(shù)審查、新技術(shù)開發(fā)和科學(xué)研究等工作。”“國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心，國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)站……負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)線電信號(hào)實(shí)施監(jiān)測(cè)。”第四十條更為具體地規(guī)定了各級(jí)無(wú)線電監(jiān)測(cè)站的5項(xiàng)主要職責(zé)。《條例》的施行，從法律上確定了兩個(gè)中心及國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)站的地位和職責(zé)，使中心履行職責(zé)、開展工作有法可依，標(biāo)志著中心的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的更高的層次。
1998年3月，國(guó)務(wù)院對(duì)所屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，決定撤銷國(guó)家無(wú)線電管理委員會(huì)，工作改由新組建的信息產(chǎn)業(yè)部承擔(dān)。同年，為適應(yīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和國(guó)家無(wú)線電管理體制調(diào)整，信息產(chǎn)業(yè)部同意兩個(gè)中心合并，實(shí)行一套班子、兩塊牌子的管理模式，對(duì)外統(tǒng)稱“國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心”（以下簡(jiǎn)稱“中心”），同時(shí)任命楊春青同志為兩個(gè)中心的主任。合并后，中心內(nèi)設(shè)9個(gè)正處級(jí)處室，包括：綜合辦公室、人事處、頻譜工程處、信息管理處、無(wú)線電監(jiān)測(cè)處、設(shè)備檢測(cè)處、技術(shù)開發(fā)與培訓(xùn)部、中國(guó)無(wú)線電管理編輯部、北京監(jiān)測(cè)站（臺(tái)網(wǎng)管理處）。另外，信息產(chǎn)業(yè)部決定原國(guó)家無(wú)委辦的人事、財(cái)務(wù)、后勤等職能并入中心。1999年8月，部編辦進(jìn)一步明確，兩個(gè)中心從由無(wú)線電管理局協(xié)助相關(guān)司局進(jìn)行管理調(diào)整為部直屬單位，仍作為國(guó)家無(wú)線電管理的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，其工作職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制均維持不變；業(yè)務(wù)工作仍由無(wú)線電管理局歸口管理。
1999年12月，張勝利同志被任命為兩個(gè)中心的主任。2001年12月，兩個(gè)中心由副局級(jí)單位晉升為正局級(jí)單位。2002年11月，信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)無(wú)線電管理局和中心領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，任命中心張勝利主任為信息產(chǎn)業(yè)部無(wú)線電管理局副局長(zhǎng)。這一調(diào)整充分考慮到了無(wú)線電管理局與中心的業(yè)務(wù)工作關(guān)系，客觀上促進(jìn)了無(wú)線電管理工作的開展。2004年，信息產(chǎn)業(yè)部任命張勝利同志為無(wú)線電管理局局長(zhǎng)，任命劉巖同志為兩個(gè)中心的主任兼無(wú)線電管理局副局長(zhǎng)。
按照中央編辦2003年12月的批復(fù)文件，中心相繼組建了北京監(jiān)測(cè)站、哈爾濱監(jiān)測(cè)站、上海監(jiān)測(cè)站、成都監(jiān)測(cè)站、烏魯木齊監(jiān)測(cè)站和深圳監(jiān)測(cè)站，成立了福建監(jiān)測(cè)站籌備組，陜西監(jiān)測(cè)站和云南監(jiān)測(cè)站正在籌建中。2006年，又組建了衛(wèi)星頻譜軌道研究室（衛(wèi)星頻譜軌道工程處）。目前，國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心的組織機(jī)構(gòu)如圖2所示。
圖2 國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心的組織機(jī)構(gòu)
隨著組織機(jī)構(gòu)的不斷完善，中心人才隊(duì)伍亦不斷壯大，整體素質(zhì)不斷提高，業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng)。目前，中心已有近160名職工，80%以上具有大專以上學(xué)歷，近70%具有中級(jí)以上職稱。
■ 國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心綜合辦公室 顧問(wèn)：楊春青 希玉久